Hrvatska: Ustavni sud mogao bi poništiti odluku Sabora o raspisivanju referenduma?

Nakon što je u Narodnim novinama objavljena odluka o raspisivanju referenduma na kojem će se građani izjasniti žele li da se u Ustav RH uvrsti definicija braka kao životne zajednice muškarca i žene, stečeni su uslovi za reakciju ustavnih sudija.

Ako se Ustavni sud ne oglasi, nije isključeno poništavanje odluke Sabora o njegovom raspisivanju, saznaje Večernji list i piše kako su Ustavne sudije zgrožene činjenicom da im se Sabor nije obratio i zatražio ocenu ustavnosti referendumskog pitanja - tim pre što smo se našli u potpuno novoj situaciji - prvi put ide se u izmenu Ustava na osnovu zahteva građana i referendumom, i to u okolnostima kad ništa nije normirano. Nema propisa o tome šta je podobno za tu vrstu referenduma, kao ni procedure prema kojoj bi se Ustav tim putem menjao.

Neprincipijelna koalicija SDP-a i HDZ-a

Ustavne sudije izostavljanje Ustavnog suda koji je svojim tumačenjem (ne) ustavnosti referendumskog pitanja mogao nadomestiti nedostatak propisa te neprincipijelnu koaliciju SDP-a i HDZ-a čiji su zastupnici sa 104 glasa odlučili da će se 1. decembra održati referendum, doživeli su kao izazivanje ustavne krize.

To tvrdi i jedan od najuticajnijih ustavnopravnih stručnjaka Branko Smerdel koji u intervjuu poslednjem broju Novog informatora kaže da "saborska većina propušta pročitati odredbe Ustava koje se odnose na referendum... i hoće ih iskrenuti ili pak ne razumeju ograničenja i okvire u kojima treba delovati izabrana vlast".

Iako su u Saboru podržali odluku o raspisivanju referenduma zajedno s HDZ-ovim amandmanima, deo SDP-ovaca i dalje smatra da se prethodno trebalo obratiti Ustavnom sudu. Pobornici takvog razmišljanja aktuelnu situaciju opisuju kao korak prema tektonskom poremećaju u političkom i institucionalnom uređenju zemlje. Smatraju da je takvim izglasavanjem odluke o raspisivanju referenduma učinjen opasan presedan, odnosno da su svi saborski zastupnici - dakle političari - prisvojili ulogu ustavnih sudija.

Vratiće lopticu SDP-u?

Među vladajućim političarima ima i onih koji tvrde da SDP- ovi potezi u vezi s referendumom o promeni Ustava nisu na tragu socijaldemokratije, nego su usmereni prema eutanaziji institucija i koncentraciji vlasti. Sagovornik iz vrha vlasti na te vrlo ozbiljne optužbe Večernjem listu odgovara konstatacijom da Sabor sebi uzima ulogu koju i treba imati. Sabor je taj, naglašava, koji ima ovlašćenje donošenja Ustava, a ne Ustavni sud. Ustavni sud je nadležan za ocenu ustavnosti zakona, a ne za tumačenje Ustava.

"Pa ne mogu ustavne sudije biti iznad samog Ustava", kazao je i dodao kako smatra da Ustavni sud nema više šta odlučivati o referendumu.

U Ustavnom sudu trenutno je raspoloženje takvo, piše Večernji, da je realno očekivati kako će lopticu vratiti SDP-u i opet ući u igru tako da si sami stave referendumom na dnevni red. Budući da je u Narodnim novinama 8. novembra objavljena odluka Sabora o raspisivanju referenduma, stiču se uslovi za reakciju ustavnih sudija.

Definicija braka u Ustavu značila bi da je jedna grupa građana privilegovana

Trenutno je dilema može li se odluka tretirati kao akt zakonodavca koji je, poput zakona i drugih propisa, podložan oceni ustavnosti ili bi joj trebalo pristupiti s pozicije ovlašćenja Ustavnog suda da "nadzire ustavnost i zakonitost referenduma." Preovladava ovo drugo mišljenje.

Bude li ocenjivao ustavnost sadržaja referendumskog pitanja, Ustavni sud sigurno neće osporiti ustavnost definicije braka kao životne zajednice muškarca i žene. Ono što bi se moglo oceniti neustavnim jeste stavljanje takve definicije u Ustav.

Laički rečeno, problem je u hijerarhiji propisa. Sve je u redu ako je brak tako opisan u zakonu, ali ako se ta definicija stavlja u Ustav koji je za dve stepenice viši propis, onda je već reč o, uslovno rečeno, privilegiji rezervisanoj za samo jednu grupu građana. Problem je, kažu ustavnopravni stručnjaci, u formalnom, a ne materijalnom aspektu jer se zakonska materija ne sme prenositi u Ustav. I Venecijanska komisija smatra da je konstitucionalizacija zakona nedemokratska i protivna evropskim standardima.