Skupština Vojvodine na sednici održanoj 13. avgusta 2004. godine
usvojila Deklaraciju o ravnopravnosti polova, Odluku o ravnopravnosti
polova, kao i Odluku o osnivanju Pokrajinskog fonda za ravnopravnost polova.
PREDLOG
Polazeći od ravnopravnosti polova kao osnovnog ljudskog prava, koje se garantuje meðunarodnim ugovorima i opšteprihvaćenim pravilima meðunarodnog prava, Poveljom o ljudskim i manjinskim pravima i graðanskim slobodama, Ustavom Republike Srbije i Statutom Autonomne Pokrajine Vojvodine, i izražavajući spremnost da se, u granicama svojih nadležnosti, aktivno uključi u unapreðenje ovog osnovnog ljudskog prava, Skupština Autonomne Pokrajine Vojvodine, na osnovu člana 121., člana 122. stav 4. i člana 150. stav 2. Poslovnika Skupštine Autonomne Pokrajine Vojvodine, na sednici održanoj ______________ donela je
DEKLARACIJU O RAVNOPRAVNOSTI POLOVA
Skupština Autonomne Pokrajine Vojvodine zalaže se za ostvarivanje politike jednakih mogućnosti za žene i muškarce u svim oblastima, a naročitito u oblasti rada i zapošljavanja, političkog i javnog života, socijalne i zdravstvene zaštite, obrazovanja, informisanja, kulture i sporta.
Skupština Autonomne Pokrajine Vojvodine se zalaže da se, u cilju ostvarivanja ravnopravnosti polova, donesu odgovarajući propisi na nivou Autonomne Pokrajine Vojvodine, kao i Republike Srbije.
OBRAZLOŽENjE ODLUKE O RAVNOPRAVNOSTI POLOVA
P R A V N I O S N O V
Pravni osnov za donošenje Odluke o ravnopravnosti polova sadržan je u članu 2. Zakona o utvrðivanju odreðenih nadležnosti autonomne pokrajine («Službeni glasnik Republike Srbije», br. 6/2002) i članu 21. stav 1. tačka 2. Statuta Autonomne Pokrajine Vojvodine («Službeni list Autonomne Pokrajine Vojvodine», br. 17/91) ičlana 4. stav 1. i člana 5. stav 1. Zakona o prekršajima («Službeni glasnik SRS», br. 44/89 i «Službeni glasnik Republike Srbije», br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 65/2001 i 55/2004).
Saglasno članu 10. Ustavne povelje Državne zajednice Srbija i Crna Gora, kao i članovima 7. i 10. Povelje o ljudskim i manjinskim pravima i graðanskim slobodama, Odluka se neposredno oslanja i na ratifikovane i potvrðene meðunarodne konvencije u ovoj oblasti: Opšta deklaracija o ljudskim pravima (1948), Meðunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima (1966), Meðunarodni pakt o ličnim i političkim pravima (1966), Konvencija o pravima deteta (1989), Konvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije žena (1979) i dr.
O B R A Z L O Ž E Nj E O S N O V N I H I N S T I T U T A
Odlukom o ravnopravnosti polova bliže se konkretizuje sadržaj prava na ravnopravnost graðanki i graðana, koje garantuje Povelja o ljudskim i manjinskim pravima (član 7. i 10.) i Ustav Republike Srbije (član 13.), ureðuje način ostvarivanja ovog prava u Autonomnoj Pokrajini Vojvodini i utvrðuju posebne mere (mere afirmativne akcije) za postizanje ravnopravnosti žena i muškaraca u različitim oblastima.
Pored Opštih odredbi (deo I) u kome je definisano značenje izraza koji se koriste u Odluci, Odlukom je ureðeno ostvarivanje ravnopravnosti žena i muškaraca u oblastima obrazovanja, kulture i sporta (deo II), rada i zapošljavanja (deo III), socijalne i zdravstvene zaštite (deo IV), političkog i javnog života (deo V). Odluka sadrži prelazne i završne odredbe (deo VI) i kaznene odredbe o prekršajima za povredu prava na ravnopravnost polova (deo VII).
Opšte odredbe definišu: pravni okvir ostvarivanja ravnopravnosti žena i muškaraca (opšteprihvaćena pravila meðunarodnog prava, potvrðeni i objavljeni meðunarodni ugovori, Povelja o ljudskim i manjinskim pravima i graðanskim slobodama, Ustav i zakoni Republike Srbije i propisi Skupštine Autonomne Pokrajine Vojvodine), oblike i sadržaj neposredne i posredne diskriminacije s obzirom na pripadnost odreðenom polu i posebne mere (mere afirmativne akcije), koje se mogu preduzimati u cilju otklanjanja neravnopravnosti koje se, saglasno meðunarodnim standardima i unutrašnjem pravu, ne smatraju diskriminatornim.
Deo II predloga Odluke odnosi se na oblast obrazovanja, kulture i sporta. U ovom delu reguliše se: ravnopravnost polova u oblasti obrazovanja, profesionalnog usavršavanja i napredovanja žena i muškaraca, način uključivanja rodne perspektive u nastavne planove, programe i udžbnike, posebne podsticajne mere za otklanjanje diskriminacije u obrazovnim i naučnim ustanovama i u procesu napredovanja i profesionalnog usavršavanja. Ustanove u oblasti sporta obezbeðuju ravnopravnu zastupljenost žena i muškaraca u organima upravljanja.
Odredbe o ravnopravnosti žena i muškaraca u oblasti rada i zapošljavanja sadržane su u III delu Odluke. Ureðena su sledeća pitanja: odreðivanje ravnopravnog tretmana u svim vidovima radnog angažovanja u pokrajinskim organima, šta se ne smatra diskriminacijom u ovoj oblasti, obaveza pokrajinskog organa uprave nadležnog za ravnopravnost polova da podnosi Izvršnom veću AP Vojvodine svake treće godine Izveštaja o ravnopravnosti polova u pokrajinskim organima i sadržina tog Izveštaja, dužnost obezbeðivanja odgovarajuće polne strukture zaposlenih u pokrajinskim organima, jednako plaćanje žena i miškaraca za jednak rad u pokrajinskim organima, prilagoðavanje uslova rada polu i porodičnim obavezama, zaštita zaposlenog lica u pokrajinskom organu od seksualnog uznemiravanja, podsticanje zapošljavanja i samozapošljavanja žena donošenjem posebnih programa.
Odluka u IV delu iz oblasti socijalne i zdravstvene zaštite predviða mogućnost da pokrajinski organ može predvideti posebna sredstva za poboljšanje materijalnog položaja samohranog roditelja sa decom do tri godine života, osnivanja telefona za pomoć ženama žrtvama partnerskog i porodičnog nasilja i formiranje prihvatilišta za žrtve porodičnog nasilja pri centrima za socijalni rad na teritoriji Pokrajine, reguliše se ustanovljavanje zdravstvenih službi za zaštitu žena pri zdravstvenim centrima na teritoriji Pokrajine u cilju poboljšanja kvaliteta njihove zdravstvene zaštite, u vezi sa planiranjem porodice, kontracepcijom, trudnoćom i materinstvom.
Jednako pravo žena i muškaraca na učešće u političkom i javnom životu ureðeno je u V delu Odluke: jednako pravo žena i muškaraca na slobodan pristup svim službama i položajima u pokrajinskim organima, dužnost pokrajinskog organa da donese posebne programe i planove u cilju poboljšanja ravnopravne zastupljenosti žena i muškaraca, posebne mere u cilju ostvarivanja efektivne ravnopravnosti zasnovane na principu ravnoteže u reprezentovanju lica oba pola, koji uključuje najmanje 30% predstavnika manje zastupljenog pola na javnim i političkim funkcijama (Skupština, Izvršno veće), kao i jednako pravo žena i muškaraca da predstavljaju AP Vojvodinu u meðunarodnoj saradnji, mogućnost da pokrajinski organ uprave nadležan za ravnopravnost polova, podnosi Skupštini Pokrajine na razmatranje odluke, mere, planove akcije i izveštaje koji se odnose na ostvarivanje ravnopravnosti polova. Pokrajina preko svojih organa može da prati primenu i ostvaruje nadzor nad primenom ove Odluke.
Prelazne i završne odredbe iz VI dela ove Odluke ureðuju način finansiranja mera i aktivnosti propisanih ovom Odlukom, te propisuju dužnost pokrajinskih organa da usklade svoje akate sa odredbama ove Odluke u roku od jedne godine od njenog stupanja na snagu.
Kaznene odredbe sadržane su u VII delu Odluke, gde su propisani prekršaji za povredu prava na ravnopravnost polova, a raspon novčanih kazni zavisi od težine prekršaja i od toga da li je za prekršaj odgovorna ustanova, fond ili odgovorno lice u ustanovi ili fondu.
RAZLOZI ZA DONOŠENjE ODLUKE
Savremena svetska javnost poklanja sve više pažnje učešću žena u svim sferama javnog, političkog i privrednog života. Preporuka je ratifikovanih meðunarodnih ugovora i dokumenata da postoje razlozi i potrebe da žene, proporcionalno svojoj brojnosti, budu aktivne učesnice u svim oblastima društva.
Meðunarodne konvencije čiji je potpisnik Srbija i Crna Gora, kao i težnja ka evropskim integracijama, obavezuju na podržavanje i osnivanje sistema mehanizama za rodnu ravnopravnost na svim nivoima, od lokalnog, opštinskog i pokrajinskog, do nacionalnog, republičkog i saveznog.
U našem pravnom sistemu do sada nisu postojali posebni propisi kojima se bliže ureðuje ravnopravnost polova, koji prema Konvenciji o zabrani diskriminacije žena (CEDAW), predstavljaju meðunarodni standard u ovoj oblasti. Zbog toga je bliže odreðeno značenje važnijih pojmova (rod, pol, različit tretman, jednake mogućnosti i dr.), koji se u Odluci koriste, a koji do sada u našoj pravnoj terminologiji nisu korišćeni.
Značaj ravnopravnosti polova u AP Vojvodini bio bi apostrofiran i konkretizovan donošenjem pokrajinske Odluke o ravnopravnosti polova. U nedostatku pravne regulative iz te oblasti na nivou Republike Srbije i Državne zajednice Srbija i Crna Gora, pokrajinska Odluka bila bi zamajac i podsticaj za ustanovljavanje pravnog okvira za ostvarenje rodne ravnopravnosti žena i muškaraca, graðanki i graðana na teritoriji cele Republike Srbije, odnosno Državne zajednice Srbija i Crna Gora. Time bi bile ostvarene i društveno verifikovane aktivnosti u domenu rodne ravnopravnosti.
CILjEVI KOJI SE ŽELE POSTIĆI
U cilju podsticanja daljeg razvoja ravnopravnosti polova u AP Vojvodini, unapreðenju postojećih mehanizama u oblasti rodne ravnopravnosti i društvenoj afirmaciji ravnomene zastupljenosti žena i muškaraca u oblasti rada i zapošljavanja, socijalne i zdravstvene zaštite, obrazovanja, kulture i sporta, kao i u političkom i javnom životu, donošenje pokrajinska Odluke o ravnopravnosti polova stvorilo bi pravno-institucionalni okvir i regule ponašanja graðanki i graðana, kao i samih pokrajinskih organa.
PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOÐENjE OVE ODLUKE
Za sprovoðenje Odluke o ravnopravnosti polova nije potrebno obezbediti finansijska sredstva u budžetu Autonomne Pokrajine Vojvodine .
kraj
